Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Постановление №50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

 

 

11 декабря 2015 года                                                                                                                                                          № 50

 

город Ханты-Мансийск, кабинет 308 здания Дома Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.00 часов (заседание проходит в режиме видеоконференции с органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; сведения об участниках указаны в протоколе заседания Комиссии)

 

«Об итогах реализации в 2015 году межведомственного

комплексного плана мероприятий по предупреждению

совершения правонарушений и антиобщественных

действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения

с детьми на территории Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры на 2015-2017 годы»

 

Заслушав и обсудив информацию по вопросу, предусмотренному планом работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на 2015 год, изучив информацию прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о недостатках в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при межведомственном взаимодействии (исх. № 21-17-10-2015 от 03.11.2015), рассмотрев предложения
Ханты-Мансийской Епархии Московского Патриархата Русской Православной Церкви (исх. № 54 от 05.11.2015), направленные на духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних, Комиссия установила:

 

В целях межведомственного взаимодействия по предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015-2017 годы, постановлением Комиссии № 23 от 25 декабря 2014 года утвержден межведомственный комплексный план мероприятий (далее - Межведомственный план).

По состоянию на 1 декабря 2015 года остаются на контроле следующие мероприятия, предусмотренные Межведомственным планом (информация по реализации Межведомственного плана направлена
на электронные адреса членам Комиссии и председателям территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав):

организация деятельности комиссии регионального совета государственно-общественного управления по совершенствованию системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних (пункт 1.7, исполнитель - Департамент образования и молодежной политики автономного округа; отсутствует информация о результатах организации деятельности комиссии регионального совета государственно-общественного управления по совершенствованию системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних во 2 и 3 кварталах 2015 года);

проведение совещаний (либо научные конференции, семинары-совещания, семинары-практикумы, дискуссионные площадки, «круглые столы») по вопросам профилактики правонарушений, антиобщественных действий среди несовершеннолетних, предупреждению жестокого обращения с детьми (пункт 3.1, исполнитель - Сургутский следственный отдел на транспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета России).

По проведенному мониторингу реализации Межведомственного плана установлены следующие результаты (данные за 10 месяцев 2015 года):

снизилось на 8% количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними (2015 год - 1386; 2014 год - 1502);

снизилось на 7% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии (с 508 до 472), снижена повторная (- 22,8 %) преступность несовершеннолетних;

сократилось в 2 раза количество самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений (с 400 до 189);

снизилось на 0,5 % количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (с 1017 до 1012);

уменьшилось на 10% количество подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел автономного округа (2015 год - 1737; 2014 год - 1935);

уменьшилось на 13% количество несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
(с 1749 до 1527);

уменьшилось на 3% количество семей, находящихся в социально опасном положении (с 1345 до 1301);

достигнута в июне 2015 года 100% организация досуга и занятости подростков, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в 15 муниципальных образованиях автономного округа: в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Нягани, Покачи, Пыть-Яхе, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Березовском, Кондинском, Нижневартовском, Октябрьском и Ханты-Мансийском районах;

достигнута в июне 2015 года 100% организация досуга и занятости подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, в 15 муниципальных образованиях автономного округа: в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Нягани, Покачи, Пыть-Яхе, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Кондинском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах;

достигнута в июле 2015 года 100% организация досуга и занятости подростков, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в 16 муниципальных образованиях автономного округа: в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Нягани, Покачи, Пыть-Яхе, Радужном, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Кондинском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах;

достигнута в июле 2015 года 100% организация досуга и занятости подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, в 16 муниципальных образования Югры: в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Нягани, Покачи, Пыть-Яхе, Радужном, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Кондинском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах;

достигнута в августе 2015 года 100% организация досуга и занятости подростков, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в 18 муниципальных образованиях автономного округа: в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Покачи, Пыть-Яхе, Радужном, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Березовском, Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском, Сургутском и Ханты-Мансийском районах;

достигнута в августе 2015 года 100% организация досуга и занятости подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, в 18 муниципальных образования Югры: в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Покачи, Пыть-Яхе, Радужном, Урае, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском, Сургутском и Ханты-Мансийском районах.

Вместе с тем, по информации Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (исх. № 101-19-10125-2015 от 05.11.2015)
за 9 месяцев 2015 года от преступных посягательств пострадало 126 несовершеннолетних (9 месяцев 2014 года - 96). Особую тревогу вызывает рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних:

на 150% увеличилось количество преступлений, предусмотренных ст. 131 УК РФ (изнасилование);

на 113% увеличилось количество преступлений, предусмотренных ст. 132 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста) и ст. 135 УК РФ (развратные действия).

Следственная практика свидетельствует о том, что чаще всего малолетние страдают именно от сексуального насилия со стороны отцов, отчимов, а наиболее часто от лиц, сожительствующих с матерями потерпевших.

При этом, как правило, факты сексуального насилия носят систематический характер и эпизодически происходят на протяжении длительного времени, однако малолетний, посещая дошкольные, общеобразовательные, медицинские учреждения, учреждения социальной защиты населения, и имея свободный доступ к педагогам, социальным работникам, врачам, в силу различных причинах сознательно либо бессознательно не сообщает о совершаемых преступлениях.

В общем доступе существует многочисленная научная литература, содержащая методики и рекомендации, позволяющие по поведенческим, физическим проявлениям, а также с использованием разного рода инструментов психологической диагностики (к примеру, тестирования), выявить скрываемые малолетним факты его подверженности насильственным действиям.

В этой связи на протяжении 2014-2015 годов Следственное управление по автономному округу обращалось в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на предмет внедрения в учреждениях специального тестирования. Согласно формальным ответам указанных ведомств, а также с учетом оперативной обстановки в округе какого-либо положительного сдвига в данном направлении не предвидится.

Вместе с тем, преступления против несовершеннолетних продолжают совершаться и с каждым разом регистрируются события более жестокого характера, обуславливающие общественный резонанс.

Последний пример, 1 ноября 2015 года зарегистрирован факт совершения жителем г. Югорска насильственных действий сексуального характера на протяжении длительного периода времени в отношении своей падчерицы, 2000 года рождения, обучающейся в Югорском профессиональном колледже. Данное преступление возможно было пресечь на более раннем этапе в рамках специального тестирования, при том, что потерпевшая состояла на учете в ОДН с 2008 года.

Прокуратура автономного округа (информация от 03.11.2015 г. исх. № 21-17-10-2015 доведена до членов Комиссии 6 ноября 2015 года и направлена 30 ноября 2015 года на электронные адреса в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав):

1) обращает внимание на ключевую роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) в профилактике правонарушений несовершеннолетних;

2) установила различные нарушения в деятельности комиссий, субъектов системы профилактики, в том числе:

недостатки в работе комиссии города Югорска по организации деятельности всех субъектов системы профилактики стало одним из условий, способствовавших значительному росту в текущем году на территории города числа преступлений несовершеннолетних, преступлений в группе со взрослыми, в состоянии опьянения;

допущение органами внутренних дел в городах Урае, Сургуте, Нижневартовске, Сургутском и Березовском районах несвоевременной постановки несовершеннолетних на профилактический учет или постановки на профилактический учет без правоустанавливающих документов;

организацию и проведение территориальными органами внутренних дел городов Белоярский, Покачи, Когалыма, Урая, Нягани, Нижневартовска, Сургутского и Нижневартовского районов с подучетными без участия структурных подразделений территориальных органов внутренних дел, без учета характеризующего материала с места жительства и учебы;

пассивную позицию органов системы профилактики города Лангепаса по защите малолетнего, 2013 года рождения, которая стала одной из причин гибели ребенка и возбуждения уголовного дела в отношении матери ребенка по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 109 УК РФ.

Также прокуратура округа сообщает, что одной из причин неэффективности работы органов системы профилактики
и правоохранительных органов по предупреждению распространения наркомании в подростковой среде остается несвоевременный обмен информацией о выявленных фактах употребления детьми указанных веществ. По-прежнему в медицинских организациях и органах внутренних дел нет единого учета несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, что часто исключает достижение в отношении конкретного лица своевременного положительного профилактического результата.

В целях координации межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по проведению комплекса мероприятий, направленных на предупреждение совершения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; исключения нарушений, аналогичных выявленным прокуратурой округа с участием межгоррайпрокуроров (исх. № 21-17-10-2015 от 03.11.2015), а также повышения ответственности по выполнению принимаемых Комиссией решений и требований законодательства, Комиссия постановляет:

 

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

1.1. Снять с контроля исполнение мероприятий со сроком исполнения до 1 декабря 2015 года, предусмотренных межведомственным комплексным планом мероприятий по предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015-2017 годы, утвержденным постановлением Комиссии № 23 от 25 декабря 2014 года, кроме мероприятий, определенных настоящим постановлением.

 

Срок: 11 декабря 2015 года.

 

2. Рекомендовать Сургутскому следственному отделу на транспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета России, Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

2.1. Устранить причины, повлекшие неисполнение (а равно выполнение не в полном объеме) мероприятий, предусмотренных межведомственным комплексным планом мероприятий по предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми
на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015-2017 годы, утвержденным постановлением Комиссии № 23 от 25 декабря 2014 года, перечисленных в настоящем постановлении, а также организовать работу по его выполнению в полном объеме.

 

Срок: до 31 декабря 2015 года.

 

2.2. Рассмотреть вопрос «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в отношении должностных лиц за неисполнение (а равно выполнение не в полном объеме) мероприятий, предусмотренных межведомственным комплексным планом мероприятий по предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015-2017 годы, утвержденным постановлением Комиссии № 23 от 25 декабря 2014 года, перечисленных в настоящем постановлении.

Копию принятого приказа (распоряжения) направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

Срок: до 20 января 2016 года.

 

3. Территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотреть на заседании вопрос «О мерах по предупреждению преступлений и административных правонарушений в отношении несовершеннолетних».

 

         Срок: до 1 марта 2016 года.

 

4. Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры во взаимодействии с Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотреть возможность принятия мер по положительному решению вопроса, поставленного Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о разработке
и внедрении в профессиональную деятельность учреждений образования и социального развития комплекса мер (методик), направленных на ранее выявление сексуального насилия в отношении несовершеннолетних
в семье с учетом согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетних.

 

Срок: до 1 апреля 2016 года.

 

5. Рекомендовать главам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотреть на совещании (председатель совещания - глава либо заместитель главы муниципального образования автономного округа) с участием руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих на территории муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председателей и заместителей председателей территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о недостатках в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при межведомственном взаимодействии (исх. № 21-17-10-2015
от 03.11.2015).

По результатам проведенного совещания определить перечень мероприятий (либо план мероприятий) по недопущению аналогичных нарушений, выявленных прокурорами.

Информацию об итогах проведенного совещания направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и прокурорам, действующим на территории муниципальных образований автономного округа.

 

Срок: до 1 февраля 2016 года.

 

6. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре:

6.1. Обеспечить проведение территориальными органами внутренних дел муниципальных образований автономного округа профилактической работы с подучетными несовершеннолетними с привлечением к данной работе структурных подразделений территориальных органов внутренних дел и учетом характеризующего материала в отношении несовершеннолетнего с места жительства и учебы.

 

Срок: до 20 января 2016 года.

 

         6.2. Организовать работу территориальных подразделений, действующих на территории Советского и Ханты-Мансийского районов, а также города Ханты-Мансийска, в части заключения соглашений о взаимодействии с Советским и Ханты-Мансийским центрами занятости населения в целях организации трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органе внутренних дел, достигших 14-летнего возраста.

 

         Срок: до 30 декабря 2015 года.

 

         7. Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

7.1. Рассмотреть предложения Благочинного Ханты-Мансийского благочиния Ханты-Мансийской Епархии Московского Патриархата Русской Православной Церкви (исх. № 54 от 05.11.2015), направленные на духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних.

         При этом учесть поддержание предложений, изложенных в указанном письме, заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, директором Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

         Результаты рассмотрения предложений довести до председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Благочинного Ханты-Мансийского благочиния Ханты-Мансийской Епархии Московского Патриархата Русской Православной Церкви.

 

         Срок: до 30 декабря 2015 года.

 

7.2. Организовать рассмотрение возможности заключения казённым общеобразовательным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» в городе Сургуте соглашения с Сургутским благочинием о сотрудничестве в целях содействия в организации духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

 

         Срок: до 30 декабря 2015 года.

 

 

 

Председательствующий на заседании:

заместитель председателя Комиссии                                                                                                              Т.А. Черкашина

Опубликовано: 16.12.2015 16:45        Обновлено: 12.07.2016 10:56