Тема выступления «Основные положения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: состав, полномочия, права» (выступающий – заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Татьяна Александровна Черкашина).

Примечание: заместителю председателя Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вениамину Шаевичу Каганову направлено 4 августа 2014 года (№ 01.09-Исх-КДН-611) предложение о включение данной темы выступления Т.А. Черкашиной при рассмотрении 22 сентября 2014 года «Вопросов нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершенолетних и защите их прав. Взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

«Уважаемые коллеги! Для меня большая честь и радость участвовать на Всероссийском совещании-семинаре. Выражаю огромную благодарность организаторам совещания-семинара за возможность выступить сегодня по вопросу «Основные положения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: состав, полномочия, права».

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры регламентирована Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.10.2005 № 74-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее – Закон № 74-оз).

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют деятельность комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Окружная комиссия) и 22 территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах автономного округа (далее – территориальные комиссии).

Деятельность Окружной комиссии обеспечивают 3 сотрудника отдела, созданного в структуре Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Деятельность территориальных комиссий обеспечивают 104 сотрудника органов местного самоуправления муниципальных образований Югры.

Основным направлением деятельности комиссий является координация работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при реализации задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также при решении вопросов обеспечения защиты прав и законных интересов детей на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ, Югра).

Положение и состав Окружной комиссии утверждены постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.02.2001 года № 56-п «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Окружная комиссия координирует 247 общественных организаций (объединений) и 1529 субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Югры, в том числе:

37 органов управления социальной защиты населения;

859 органов управления образованием и образовательных организаций;

24 органа опеки и попечительства;

53 органа по делам молодежи;

71 орган управления здравоохранения;

19 органов службы занятости;

43 органа внутренних дел;

36 органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма;

27 уголовно-исполнительных инспекций;

91 территориального органа федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с окружным законом № 74-оз Окружная комиссия контролирует деятельность территориальных комиссий.

При этом контроль за деятельность территориальных комиссий осуществляется:

- при рассмотрении плановых вопросов на заседаниях, совещаниях, дискуссионных площадках, семинарах Окружной комиссии;

- при проведении мониторинга 2 раза в год деятельности территориальных комиссий по результатам их работы, определенным в отчете «О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Отчет утвержден постановлением Окружной комиссии № 8 от 15 мая 2014 года;

- при проведении ежегодной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области реализации ими переданных для исполнения отдельных государственных полномочий по образованию и организации деятельности территориальных комиссий. При этом оценка эффективности проводится ежегодно до 20 мая в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 20 апреля 2012 года № 141-п. Порядок оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов автономного округа в области реализации ими переданных для исполнения отдельных государственных полномочий по образованию и организации деятельности территориальных комиссий утвержден постановлением Окружной комиссии № 26 от 31 июля 2012 года (изменен постановлением Окружной комиссии № 37 от 31 октября 2012 года);

- при проведении плановых комплексных межведомственных проверок организации деятельности территориальных комиссий. При этом проверка проводится в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Окружной комиссии № 9 от 5 марта 2013 года. Окружная комиссия для проведения проверок создает рабочую группу из числа представителей субъектов системы профилактики и Службы контроля Югры, руководит рабочей группой – заместитель председателя Окружной комиссии. Результаты проверок доводятся регулярно до членов Окружной комиссии и глав администраций муниципальных образований автономного округа.В текущем периоде 2014 года проведено 5 проверок организации деятельности территориальных комиссий (в 4 квартале 2014 года в соответствии с планом работы Окружной комиссии состоятся еще 3 проверки), в 2013 году - 5 проверок, в 2012 году – 5 проверок.

Положением Окружной комиссии (последние изменения от 18.07.2014 постановлением Правительства Югры № 267-п) утвержден состав Окружной комиссии, в который вошли: председатель, заместитель председателя, ответственных секретарь и 18 членов Окружной комиссии, из них:

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Татьяна Дмитриевна Моховикова;

заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Виктор Николаевич Авсянский;

заместитель начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Игорь Алексеевич Билаш;

старший инспектор организационно-контрольного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Эдуард Александрович Иванов;

заместитель главного врача по медицинской части бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский клинический психоневрологический диспансер» Яна Владиславовна Качальская;

заместитель руководителя Сургутского следственного отдела на транспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета России Евгений Юрьевич Кириллов;

заместитель директора – начальник Управления опеки и попечительства Департамента социального развития Югры Елена Владимировна Немчинова;

заместитель директора – начальник Управления развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Департамента здравоохранения Югры Тамара Давидовна Овечкина;

протоиерей Ханты-Мансийской епархии Московского Патриархата Русской Православной Церкви Сергей Владимирович Кравцов;

председатель Ассоциации детских и молодежных объединений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ирина Ивановна Максимова;

председатель Комиссии Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по образованию и молодежной политике Елена Николаевна Молданова;

начальник Полиции (по охране общественного порядка) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Сергей Васильевич Фисенко;

директора Департамента труда и занятости населения Югры (Алексей Петрович Варлаков), Департамента образования и молодежной политики Югры (Любовь Николаевна Ковешникова), Департамента социального развития Югры (Мария Геннадьевна Краско); Департамента культуры Югры (Надежда Михайловна Казначеева), Департамента физической культуры и спорта Югры (Евгений Леонидович Редькин);

консультант отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве автономного округа Управления – аппарата Уполномоченного по правам человека в автономном округе Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Алла Григорьевна Никонова.

Окружная комиссия проводит не только заседания, но и совещания, дискуссионные площадки, семинары.

В 2014 году Окружной комиссией проведено:

26 марта 2014 года дискуссионная площадка по теме «О принимаемых решениях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при реализации основных задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

30 мая 2014 года семинар-практикум по вопросу досудебного сопровождения несовершеннолетних – как одного из механизмов ресоциализации несовершеннолетних, совершивших противоправные действия. Семинар-практикум прошел в участием двух представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Архангельской области;

25 июня 2014 года «круглый стол» по вопросу «Об организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы, решения, планы»;

17 июля 2014 года совещание по вопросу межведомственного взаимодействия при реализации комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, председателем Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав О.Ю. Голодец от 21 апреля 2014 года № 2378п-П12 (контрольная карта № 01-Вх-10696 от 4 июня 2014 года). Межведомственный план по реализации Комплекса мер доработан на совещании и утвержден 31.07.2014 на заседании Окружной комиссии (постановление № 14);

4 августа 2014 года совещание по вопросу «О мерах по защите имущественных прав несовершеннолетних, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения выплаты алиментных обязательств родителями (законными представителями) на содержание детей».

22 августа 2014 года совещание на тему «О межведомственном плане мероприятий по решению вопроса досудебного сопровождения несовершеннолетних – как одного из механизмов ресоциализации несовершеннолетних, совершивших противоправные действия». Доработанный межведомственный план внесен на заседание Окружной комиссии 18.09.2014 для рассмотрения и утверждения соответствующим постановлением Окружной комиссии.

Также 9-10 октября 2014 года Окружная комиссия проводит в городе Ханты-Мансийске двухдневный семинар с участием представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующих на территории Уральского федерального округа по теме «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми».

По итогам проведенных мероприятий приняты соответствующие решения, направленные на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, устранение причин и условий способствующих совершению несовершеннолетними противоправных действий, а также на предупреждение нахождения несовершеннолетних и семей в социально опасном положении. В соответствии с Положением Окружной комиссии решения, принятые на совещании, семинаре, дискуссионной площадке, обязательные для исполнения государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от  организационно-правовых форм собственности и хозяйствования, должностными лицами.

О результатах работы Окружной комиссии ежегодно формируется отчет, который в соответствии с окружным законом № 74-оз доводится до председателя и членов Правительства автономного округа (отчет Окружной комиссии за 2013 года прилагается).

По результатам деятельности Окружной комиссии, в том числе координации субъектов системы профилактики наблюдается следующая положительная динамика (результаты работы за 1 полугодие 2014 года в сравнении с аналогичным периодом 2013 года):

снижено на 30% количество семей, находящихся в социально опасном положении (2014 год – 1345, 2013 год – 1928);

снижено на 65% количество безнадзорных детей (2014 год – 62, 2013 год – 175);

снижено на 7% количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях (2014 год – 1749, 2013 год – 1875);

снижено на 6 % количество подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел (2014 год – 1984, 2013 год – 2112);

снижено на 42% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (2014 год – 259, 2013 год – 443);

снижено на 37% количество несовершенолетних, совершивших преступления (2014 год – 240, 2013 год – 379);

снижено на 29% количество преступлений несовершеннолетних по факту приобретения, хранения и перевозке наркотических средств (2014 год – 22,
2013 год – 31).

снижено на 8% зарегистрированных административных правонарушений несовершеннолетних по факту употребления наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах (2014 год – 34, 2013 год – 37).

Кроме того, за последние три года численность воспитанников организаций автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилась на 51,3 % (с 526 детей на 01.07.2011 до 256 детей на 01.07.2014).

В завершении своего выступления хочется предложить включить в проект протокола Всероссийского совещания-семинара следующие решения, направленные на выполнение требований законодательства при реализации комплекса мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:

1) утвердить на уровне Российской Федерации Порядок проведения мониторинга деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренный Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995;

2) дополнить Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолтених" главой, содержащей меры воздействия и порядок их применения по делам, поступившим в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан, не связанным с делами об административных правонарушениях. Ранее меры воздействия и порядок их применения были определены Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года.

Благодарю за внимание!»