Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Отчет комиссии «О работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2013 году»

Отчет

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2013 году»

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют деятельность комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Окружная комиссия) и 22 территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах автономного округа (далее – территориальные комиссии).

Основным направлением деятельности комиссий является координация работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при реализации задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также при решении вопросов обеспечения защиты прав и законных интересов детей на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ, Югра).

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 12.10.2005 № 74-оз (далее – Закон № 74-оз), Окружная комиссия контролирует деятельность территориальных комиссий.

Положение и состав Окружной комиссии утверждены постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 февраля 2001 года № 56-п «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

 

I. Заседания, совещания и семинары Окружной комиссии.

 

Окружной комиссией в 2013 году проведено:

6 заседаний Комиссии (2012 год – 9; 2011 год – 5), на которых принято
27 постановлений (2012 год – 42; 2011 год – 26);

7 совещаний (2012 год – 4), на которых рассмотрены следующие вопросы:

«О принимаемых мерах при решении проблем, возникающих по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

«О проведении мониторинга правоприменения в целях выполнения положений основных международных документов Организации Объединенных Наций и Совета Европы, в части предупреждения преступности среди несовершеннолетних»;

«О мерах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

«О разработке программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность»;

«О подготовке доклада «О положении детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

«О рассмотрении перечня чрезвычайных происшествий (несчастных случаев) с несовершеннолетними, подлежащих учету субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при организации проведения комплексной реабилитационной помощи пострадавшим несовершеннолетним, а также несовершеннолетним, совершившим противоправные действия»;

«О внедрении в практику работы учреждений системы профилактики технологии индивидуального психолого-педагогического и социально-культурного сопровождения подростков «группы риска» (индивидуальный воспитательный план), которое обеспечивается в условиях межведомственного взаимодействия»;

«О создании банка инновационных региональных программ, методов и технологий работы в сфере защиты прав детей».

В сентябре 2013 года организован и проведен семинар с участием членов Окружной комиссии и 71 представителя субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних автономного округа по теме «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми».

По итогам семинара подготовленинформационный сборник «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми». Сборник распространен во все органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних автономного округа, в том числе в муниципальные образования Югры, а также размещен на едином официальном сайте государственных органов автономного округа в разделе «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

 

II. Результаты принятых Окружной комиссией мер по профилактике социального сиротства.

 

            Ежегодно Окружная комиссия рассматривает на заседаниях вопросы по профилактике социального сиротства, принимает соответствующие постановления.

            В целях обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики социального сиротства – как основной заботы государства, по решениям Окружной комиссии в 2013 году проведена следующая работа.

2.1. Департаментом социального развития Югры обеспечено издание информационного сборника методик и технологий социальной реабилитации несовершеннолетних, реализуемых в подведомственных учреждениях. Сборник используется в работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (постановление Окружной комиссии № 1 от 18.01.2013).

            2.2. Департаментом образования и молодежной политики Югры проанализирована эффективность работы муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, по выявлению несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, и принимаемых мерах по воспитанию и получению данными несовершеннолетними общего образования. Результаты использованы при разработке методических рекомендаций по профилактике пропусков занятий обучающимися по неуважительной причине. Данные методические рекомендации направлены для учета в работе в муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования (постановление Окружной комиссии № 1 от 18.01.2013).

2.3. Департаментом социального развития Югры, Департаментом образования и молодежной политики Югры, Департаментом здравоохранения Югры, территориальными комиссиями организовано изготовление социальной рекламы, направленной на пропаганду различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, защиту прав детей, профилактику семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми. Социальная реклама распространена в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципальных образований Югры, размещена в средствах массовой информации(постановление Окружной комиссии № 1 от 18.01.2013).

2.4. Департаментом социального развития Югры, Департаментом здравоохранения Югры, Департаментом образования и молодежной политики Югры, Департаментом труда и занятости населения Югры, Департаментом культуры Югры, Департаментом физической культуры и спорта Югры, Полицией Югры организовано информирование населения о деятельности служб единой социальной психологической помощи:

«Телефон доверия» (номера 88001011212, 88001111200);

«Детский телефон доверия» (номер 88002000122).

Информирование проведено посредством выпуска информационных бюллетеней (буклетов, листовок) для родителей, детей, граждан, а также размещения материалов на стендах в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципальных образований Югры и официальных сайтах указанных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних автономного округа (постановление Окружной комиссии № 11 от 15.05.2013).

2.5. Полицией Югры, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и УправлениемФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре организовано ежеквартальное размещение в средствах массовой информации материалов, содержащих анализ причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними (и в отношении несовершеннолетних) противоправных действий, а также информацию о принятых мерах по пресечению данных действий(постановление Окружной комиссии № 11 от 15.05.2013).

Также постановлением Окружной комиссии № 9 от 05.03.2013 утвержден Комплексный план мероприятий по проведению в 2013 году информационной кампании, направленной на пропаганду различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, защиту прав детей, профилактику семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми. Итоги реализации Комплексного плана рассматриваются на заседании Окружной комиссии.

Кроме того, в целях профилактики социального сиротства, поддержки семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики возвратов детей из замещающих семей в автономном округе на базе 23-х подведомственных учреждений Департамента социального развития Югры (детских домов и учреждений социального обслуживания населения) созданы службы сопровождения семейных форм устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – службы сопровождения). В службах работают 177 специалистов.

Основными направлениями деятельности служб сопровождения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее  - службы сопровождения), являются:

подбор и подготовка кандидатов в замещающие родители;

социально-психологическое, социально-педагогическое сопровождение замещающих семей;

подготовка детей к проживанию в замещающих семьях.

Службы сопровождения действуют на территории всех 22-х муниципальных образований автономного округа.

В целях семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаментом социального развития Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа осуществляется комплексная работа по информированию населения о детях, нуждающихся в семейном жизнеустройстве.

При этом информация размещена на 22-х официальных сайтах администраций муниципальных образований автономного округа. Статьи о семейном жизнеустройстве детей, оставшихся без попечения родителей, регулярно публикуются в окружных и муниципальных печатных изданиях, сюжеты о детях транслируются на телеканалах городских округов и муниципальных районов автономного округа.

В 2013 году в семьи граждан устроены 15 воспитанников учреждений автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, видеопаспорта которых транслировались на окружных телеканалах и в сети Интернет.

Из 100 изготовленных видеопаспортов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2010 год – IV квартал 2013 года в семьи граждан устроены 79 детей, из них:

10 детей, сюжеты о которых транслировались в рубрике «У Вас будет ребенок» программы «Пока все дома»;

69 детей, видеопаспорта которых были размещены на сайтах www.videopasport.ru,  www.informugra.ru.

В 2013 году Департаментом социального развития Югры заключено соглашение о сотрудничестве с Благотворительным фондом содействия семейному устройству детей-сирот «Измени одну жизнь» от 04.06.2013 № С-122/13 по созданию видеопаспортов и фотографий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В результате проведенной работы в 2013 году по профилактике социального сиротства, устранению причин и условий, способствующих нахождению несовершеннолетних и семей в социально опасном положении, установлены следующие статистические данные о детях:

- отобранных в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации в 2013 году у родителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью детей;

- в отношении которых в органы опеки и попечительства поступили сообщения о нарушении их прав и законных интересов;

- оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных за отчетный год.

В 2013 году численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе их жизни и здоровью, составила 20 детей, что на 65% меньше по сравнению с данными 2012 года (57 детей).

Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних с данными семьями проведена индивидуальная профилактическая работа.

Из общего числа детей, отобранных у родителей:

10 детей или 50 % возвращены родителям (в 2012 году – 18 детей или 31,6 %);

9 детей или 45% устроены в замещающие семьи (в 2012 году – 24 ребенка или 42,1 %);

1 ребенок передан под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году – 15 детей или 26,3 %).

В 2013 году в органы опеки и попечительства автономного округа поступило
3 297 сообщений о нарушении прав и законных интересов детей (в 2012 году – 3 648 сообщений), из них 2 129 сообщений (64,4 %) о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию
(в 2012 году – 2 174 сообщения или 59,6 %).

Снижение данного показателя по сравнению с 2012 года составило 9,6 %.

В 2013 год в автономном округе выявлено 553 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 13,2 % меньше в сравнении с 2012 годом (637 детей).

На 01.01.2014 доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, составляет 95,7 % от общего числа детей указанной категории, проживающих в автономном округе (на 01.01.2013 – 94,3 %).

Динамика вышеуказанных показателей свидетельствует об эффективности проводимой в автономном округе работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия и сохранения для ребенка родной семьи.

В целях дальнейшего проведения профилактической работыпо профилактике социального сиротства и популяризации семейных ценностей принято постановление Окружной комиссии № 25 от 17.12.2013, в соответствии с которымДепартамент социального развития Югры обеспечивает создание в 1 квартале 2014 года видеороликов с сюжетами, пропагандирующими семейные ценности и формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

III. Результаты принятых Окружной комиссией мер по предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий, чрезвычайных происшествий с детьми, профилактике употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных веществ и алкогольных напитков.

 

3.1. Анализ ситуации на территории Югры по линии правонарушений среди несовершеннолетних и чрезвычайных происшествий с детьми.

На территории округа зафиксировано 957 преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, что на 0,7 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (964).

Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, отмечается на территории 9 муниципальных образований Югры: в Белоярском районе в 2,8 раза (с 8 до 23), Мегионе в 2,5 раза (с 11 до 28), Нягани на 39,4% (с 33 до 46), Советском районе на 24% (с 25 до 31), Сургуте на 17,8% (с 185 до 218), Когалыме на 14,3% (с 35 до 40), Нижневартовске на 13,8 (с 181 до 206), Радужном на 11,8% (с 17 до 19), Нефтеюганске на 3,1% (с 64 до 66).

В совершении противоправных деяний приняли участие 801 подросток, что на 3,7% меньше по сравнению с 2012 годом (832). На территории 7 муниципальных образований увеличилось число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности: Сургуте (+28,7%), Белоярском районе (в 2 раза), Югорске (+26,7%),  Нижневартовске (+15,5%), Нижневартовском районе (+60%), Мегионе (+18,8%) и Нягани (+5,9%).

На территории 6 муниципальных образований Югры отмечается рост среди несовершеннолетних, совершивших преступления, являющиеся обучающимися организаций, осуществляющих образовательную деятельность: в Белоярском районе (+42,9%), Советском районе (+33,3%), Югорске (+40%), Нягани (+23,8%), Сургуте (+39,7%) и Нижневартовском районе (+11,8%).

Допущено на территории Югры 438 факта самовольных ухода несовершеннолетними из государственных учреждений, что на 7% больше по сравнению с 2012 годом (408). Наибольшее количество уходов совершены из детских домов «Светозар» города Нефтеюганска, «Аистенок» города Нижневартовска и «Северяночка» города Нягани.

В течение 2013 не удалось предотвратить чрезвычайные происшествия с несовершеннолетними. Согласно ежесуточной сводке в течение 2013 года на территории Югрызарегистрировано 57 чрезвычайных происшествий с участием 66 несовершеннолетних.В результате чрезвычайных происшествий погибло 34 ребенка.

В автономном округе в 2013 году несовершеннолетними совершено 72 суицидальных попытки (16 попыток совершено мальчиками, 56 девочками), что на 53 % меньше, чем в 2012 году (154), в том числе:

5 с летальным исходом (2012 год - 7 случаев), из них 3 попытки совершены мальчиками и 2 девочками (в 2012 году – 6 попыток совершены мальчиками и 1 девочкой)в городах Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Нефтеюганске, Нягани и Сургуте. При этом в городе Нефтеюганске зарегистрирован летальный случай суицидальной попытки, совершенный 12-летним ребенком.

4 повторные попытки (2012 год - 13);

1 попытка совершена подростком в состоянии алкогольного опьянения.

Способы совершения суицидальных попыток:

39 случаев (54%) отравление медикаментами (2012 год – 77);

20 случаев (28%) самопорезы (2012 год – 56);

5 случаев (7%) повешение (20012 год – 15);

6 случаев (8%) прыжок с высоты (2012 год – 6);

1 случай попытки переохлаждения (2012 год – 0);

1 случай суицидального высказывания (2012 год – 1).

В 85% случаев суицидальные попытки несовершеннолетних носят показательный характер, без умысла на лишение жизни.

Основные причины совершения детьми суицидальных попыток:

54% - конфликты в семье(2012 год – 44%);

17% - межличностные взаимоотношения со сверстниками(2012 год – 22%);

26% - причина не установлена (2012год – 25%);

3% - шантажное поведение подростков (2012год – 0).

            Наибольшее количество суицидальных попыток (4 и более) зарегистрировано на территории 4 муниципальных образований Югры: Нижневартовск (26), Сургут (8), Нефтеюганск (7), Сургутский район (4). По 3 случая суицидальной попытки зарегистрировано в Нягани, Ханты-Мансийске, Кондинском, Березовском и Нефтеюганском районах; по 2 случая – Когалыме, Югорске, Советском и Ханты-Мансийском районах; по 1 случаю – Лангепасе, Мегионе, Пыть-Яхе и Белоярском районе.

            На территории 3 муниципальных образований Югры на 75% и более снижено число суицидальных попыток несовершеннолетних: в городах Когалыме (2013 год – 2; 2012 год – 9), Пыть-Яхе (2013 год – 1; 2012 год – 4); Сургуте (2013 год – 8; 2012год – 33.

            На территории 2 муниципальных образований Югры на 70% и более снижено число суицидальных попыток несовершеннолетних: в городе Ханты-Мансийске (2013год – 3; 2012 год – 10) и Сургутском районе (2013 год – 4; 2012 год – 13).

На территории 5 муниципальных образований Югры не зарегистрировано ни одного случая суицидальной попытки среди несовершеннолетних: городах Покачи, Радужный, Урае, а также Октябрьском и Нижневартовском районах (в 2012 году – в городе Югорске).

В 2013 году сведений о смертности несовершеннолетних по причине злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, неквалифицированной или несвоевременной медицинской помощи в медицинских организациях Югры не зарегистрировано.

3.2.Принятые меры по предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий, чрезвычайных происшествий с детьми, профилактике употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных веществ и алкогольных напитков

В целях предупреждения совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий, чрезвычайных происшествий с детьми, профилактике употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных веществ и алкогольных напитков, по решениям Окружной комиссии проведена следующая работа.

3.2.1. Департаментом образования и молодежной политики Югры:

            - организованав соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) разработка и внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних (постановление Окружной комиссии № 6 от 05.03.2013);

- проведено совещание с руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросу выполнения требований Закона № 120-ФЗ, в части выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также информирования территориальных органов внутренних дел о фактах совершения несовершеннолетними противоправных действий (постановление Окружной комиссии № 6 от 05.03.2013);

- обеспечено проведение органами управления образованием муниципальных образований Югры анкетирования среди обучающихся образовательных учреждений на предмет исследования склонности несовершеннолетних к употреблению наркотических, психотропных веществ и алкогольной продукции;совместно с органами управления здравоохранением муниципальных образований Югры организованы для несовершеннолетних и родителей в образовательных учреждениях (на классных часах, общешкольных родительских собраниях) показы фильмов (документальных, художественных) о воздействии наркотических и психотропных веществ, а также алкогольных напитков, на организм человека, в том числе несовершеннолетнего;а также проведение тематических вечеров, классных часов и общешкольных мероприятий в образовательных учреждениях, способствующих формированию здорового образа жизни среди подрастающего поколения (постановление Окружной комиссии № 7 от 05.03.2013).

3.2.2. Территориальными комиссиями:

- совместно с представителями территориальных органов внутренних дел, территориальных органов Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, национальных диаспор муниципальных образований Югры проведены профилактические рейды, направленные на выявление «резиновых» адресов регистрации и (или) проживания семей иностранцев и (или) мигрантов, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации; а также на устранение причин и условий, способствующих нахождению данных семей с детьми в социально опасном положении (постановление Окружной комиссии № 6 от 05.03.2013);

- обеспечено формирование и ведение в 2013-2014 годы реестра несовершеннолетних, проживающих в семьях иностранцев и (или) мигрантов, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации (постановление Окружной комиссии № 6 от 05.03.2013).

3.2.3. Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Полиция Югры) организована работа территориальных органов внутренних дел муниципальных образований Югры, направленная на предупреждение и пресечение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, в том числе в отношении несовершеннолетних, в первую очередь в населенных пунктах, где отсутствуют сотрудники правоохранительных органов (постановление Окружной комиссии № 6 от 05.03.2013).

3.2.4. Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре:

- обеспечено взаимодействие структурных подразделений УФСКН России по ХМАО-Югре, расположенных на территории муниципальных образований автономного округа, с территориальными комиссиями для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические, психотропные или одурманивающие вещества, в том числе родителями подростков (постановление Окружной комиссии № 7 от 05.03.2013);

- организовал проведение структурными подразделениями УФСКН России по ХМАО-Югре, расположенными на территории муниципальных образований автономного округа, мероприятий (классные часы, беседы, викторины, конкурсы) с обучающимися в образовательных учреждениях Югры по предупреждению немедицинского потребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных веществ, алкогольных напитков (постановление Окружной комиссии № 7 от 05.03.2013);

- совместно с Полицией Югры обеспечил взаимодействие, направленное на своевременное выявление и пресечение фактов вовлечения (склонения) несовершеннолетних к употреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов(постановление Окружной комиссии № 7 от 05.03.2013).

3.2.5. Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре организовано проведение ежемесячного мониторинга реабилитации и адаптации осужденных несовершеннолетних без изоляции от общества, включая сведения о занятости несовершеннолетних, допущенных правонарушениях и антиобщественных действиях в период действия решения суда, принятых мерах (меры воздействия и меры помощи) в отношении несовершеннолетнего и родителей(постановление Окружной комиссии № 7 от 05.03.2013).

Кроме того, в соответствии с постановлением Окружной комиссии № 15 от 28.04.2012 на территории автономного округа в период с 15 мая по 15 октября 2013 года проведена межведомственная профилактическая операция «Подросток». В операции приняли участие 10296 представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципальных образований Югры (2012 – 9309); 543 представителя общественных организаций (объединений), национальных диаспор (2012 год – 457).

В период проведения операции «Подросток»:

- выявлено и поставлено на профилактический учет в территориальные комиссии 581 семья, находящаяся в социально опасном положении (2012 год – 552);

- оказана помощь 148 родителям (законным представителям) несовершеннолетних в лечении от алкогольной зависимости (2012 год – 175);

- оказано содействие 109 несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в получении образования (2012 год – 87);

- трудоустроено 12611 несовершеннолетних (2012 год – 12505);

- привлечено 3465 родителей (законных представителей) и граждан к административной ответственности (2012 год – 3462), из них 1547 родителей (законных представителей) по статье 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних (2012 год – 1399).

В результате проведенной межведомственной операции «Подросток»:

            - уменьшилось на 31% выявленных фактов жестокого обращения с несовершеннолетними (2013 год – 9; 2012 год – 13);

            - уменьшилось на 9% число лиц, лишенных родительских прав (2013 год – 213;
2012 год – 234);

            - уменьшилось на 13% несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности (2013 год – 378; 2012 год – 432);

            - уменьшилось на 44% несовершенолетних, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (2013 год – 5;
2012 год – 9);

            - уменьшилось на 50% несовершеннолетних, помещенных в специальные образовательные учреждения закрытого типа (2013 год – 6; 2012 год – 12).

Вместе с тем отмечается рост:

- на 32% (2013 год – 22; 2012 год – 15) фактов нарушения половой неприкосновенности несовершеннолетних в следующих муниципальных образованиях автономного округа: городах Нефтеюганске (2013 год – 4; 2012 год – 2), Сургуте (2013 год – 9; 2012 год – 0); Нижневартовске (2013 год – 7; 2012 год – 0), Пыть-Яхе (2013 год – 1; 2012 год – 0), Урае (2013 год – 1; 2012 год – 0), Ханты-Мансийске (2013 год – 2; 2012 год – 0), а также Белоярском (2013 год – 1; 2012 год – 0), Кондинском (2013 год – 3; 2012 год – 0), Нижневартовском (2013 год – 2; 2012 год – 0), Советском (2013 год – 1; 2012 год – 0) и Ханты-Мансийском (2013 год – 2; 2012 год – 0) районах;

- на 7% количество выявленных несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи (2013 год – 127; 2012 год – 118);

            - на 24% количества выявленных несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных учреждений (2013 год – 71; 2012 год – 54).          

В целях профилактики безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, обеспечения защиты прав детей на территории Югры, Окружной комиссией принято постановление № 26 от 17.12.2013, в соответствии с которым организована следующая работа:

- Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обеспечивает в 2014 году ежеквартальное размещение в средствах массовой информации (газеты, журналы), на сайте органов местного самоуправления муниципальных образований Югры результатов практики работы судебных приставов в муниципальных образованиях автономного округа по принудительному исполнительному производству решений судов по взысканию сумм алиментных обязательств родителей (законных представителей) на содержание детей;

            - Полиция Югры организует в 2014 году направление представителей территориальных органов внутренних дел муниципальных образований Югры на курсы повышения квалификации по вопросам административной юрисдикции;

            - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югреобеспечивает проведение среди несовершеннолетних (обучающихся в образовательных организациях, детских домах, центрах социальной помощи семье и детям) профилактической акции «В здоровом теле – здоровый дух!», направленной на предупреждение употребления подрастающим поколением наркотических,  психотропных и одурманивающих веществ.

Также постановлением Окружной комиссии № 9 от 05.03.2013 утвержден Комплексный план мероприятий по проведению в Югре информационной кампании, направленной на пропаганду различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, защиту прав детей, профилактику семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми на 2013 год. В план включены мероприятия, направленные на профилактику, выявление и пресечение совершение несовершеннолетними противоправных и антиобщественных действий.

Кроме того, на совещании Окружной комиссии 28.05.2013 рассмотрен вопрос«Меры по предупреждению употребления несовершеннолетними веществ, представляющих угрозу жизни и здоровью, включая вещества, отрицательно влияющие на психическое и нравственное развитие подростков (клей-момент, морилка, лак для строительных и отделочных материалов и т.д.), не входящих в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681». По итогам совещания организована следующая работа:

- Департамент образования и молодежной политики Югры организует разработку и внедрение в практику работы образовательных учреждений методик, направленных на формирование среди несовершеннолетних отрицательного отношения к психоактивным (наркотическим, одурманивающим) веществам;

- территориальные комиссии организуют проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с участием представителей волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных и религиозных организаций, национальных диаспор;

- Департамент здравоохранения Югры, казенное учреждение автономного округа «Сургутский клинический психоневрологический диспансер» организуют в 2013-2014 учебном году в образовательных учреждениях, расположенных на территории Югры, ежеквартальную работу (беседы, лекции, родительские собрания, конкурсы, и т.п.), направленную на формирование у подрастающего поколения системы ценностей, ориентированной на ведение здорового образа жизни;

- Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре организует в 2013-2014 учебном году проведение структурными подразделениями УФСКН России по ХМАО-Югре, расположенными на территории муниципальных образований автономного округа, мероприятий (классные часы, беседы, викторины, конкурсы) с обучающимися в образовательных учреждениях по предупреждению немедицинского потребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных веществ, алкогольных напитков;

- Полиция Югры обеспечивает проведение сотрудниками правоохранительных органов систематических рейдов, направленных на выявление и пресечение фактов продажи спиртных напитков и алкогольной продукции в общежитиях, где проживают несовершеннолетние, обучающиеся образовательных учреждений Югры.

            В целях контроля по выполнению решений Окружной комиссии:

- ежеквартально в соответствие с планом работы Окружной комиссии рассматривается на заседаниях вопрос «Об исполнении постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

            - во время проведения комплексных межведомственных проверок организации деятельности территориальных комиссий изучается вопрос исполнения постановлений Окружной комиссии.

            Об исполнительской дисциплине и эффективности принятых решений (постановлений) можно судить по результатам работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Югры, в том числе территориальных комиссий.

            На заседании Окружной комиссии 15.05.2013 дана оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Югры в области реализации ими переданных для исполнения отдельных государственных полномочий по образованию и организации деятельности территориальных комиссий в 2010-2012 годы.
В целом работа территориальных комиссий признана эффективной (постановление Окружной комиссии № 13 от 15.05.2013).

 

IV. Результаты организации трудоустройства и досуга (посещение кружков,

спортивных секций, клубов) в свободное от учебы (работы) время несовершеннолетних,

находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.

 

В автономном округе по состоянию на 31 декабря 2013 года:

1748 несовершеннолетних состоят индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях (2012 год – 1781);

2742 несовершеннолетних (2012 год – 3224) проживает в 1587 семьях (2012 год – 2018), находящихся в социально опасном положении.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также организации занятости, отдыха и оздоровления несовершеннолетних, состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях, по решениям Окружной комиссии проведены следующие мероприятия.

4.1. Территориальные комиссии:

- заключили соглашения о взаимодействии с органами службы занятости населения для трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на индивидуальных профилактических учетах в территориальных органах внутренних дел и территориальных комиссиях (постановление Окружной комиссии № 29 от 02.10.2012);

- во взаимодействии с центрами занятости населения обеспечивали трудоустройством в свободное от учебы время, в том числе в летний период 2013 года, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации (решение Окружной комиссии по итогам совещания от 21.03.2013);

- проводили мониторинг занятости несовершеннолетних, вернувшихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний; информировали данных несовершеннолетних, их родителей о подходящих вариантах занятости, включая организацию досуга (посещение клубов, кружков, секций), получение образования, варианты трудоустройства, организацию оздоровления и летнего отдыха (постановление Окружной комиссии № 29 от 02.10.2012; решения Окружной комиссии по итогам совещания от 21.03.2013);

- направляли ежемесячно в 2013 году в центр занятости населения муниципального образования списки несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, достигших 14 лет, в целях адресного (индивидуального) и приоритетного содействия в трудоустройстве несовершеннолетних (постановление Окружной комиссии № 37 от 21.10.2012);

- заслушали руководителей органов службы занятости по вопросу «О принятых мерах по трудоустройству в 2013 году, включая период проведения летней оздоровительной кампании 2013 года, несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, состоящих на профилактических учетах в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в территориальных органах внутренних дел муниципальных образований, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных образовательных учреждений закрытого типа» (постановление Окружной комиссии № 18 от 25.07.2013);

- обеспечили ежеквартальное направление в адрес руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, сведения о несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных образовательных учреждений закрытого типа, подлежащих обучению в образовательных учреждениях (постановление Окружной комиссии № 18 от 25.07.2013).

4.2. Департамент образования и молодежной политики Югры:

- содействовал увеличению количества трудоустраиваемых подростков и внедрению в муниципальные программы по трудоустройству подростков досуговых мероприятий среди несовершеннолетних (постановление Окружной комиссии № 33 от 21.10.2012);

- организовал совместно с Департаментом труда и занятости населения Югры проведение ежегодного мониторинга трудоустройства и занятости выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (постановление Окружной комиссии № 3 от 20.02.2012).

4.3. Департамент социального развития Югры, Департамент образования и молодежной политики Югры обеспечивали незамедлительное (в течение суток) представление в территориальные комиссии руководителями подведомственных учреждений информации о самовольных уходах несовершеннолетних из государственного учреждения для организации индивидуальной профилактической работы, в том числе организации досуга несовершеннолетних в свободное от учебы время (постановление Окружной комиссии № 35 от 21.10.2012).

4.4. Департамент труда и занятости населения Югры:

- продолжил совместно с территориальными комиссиями работу по содействию в трудоустройстве и предоставлении государственной услуги по профориентации несовершеннолетним, состоящим на профилактических учетах в территориальных органах внутренних дел и территориальных комиссиях (постановление Окружной комиссии № 24 от 31.07.2012);

- организовал в 2013 году ежемесячное информирование населения через средства массовой информации о наличии рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе для вернувшихся из воспитательных колоний, состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных органах внутренних дел муниципальных образований автономного округа и территориальных комиссиях (решение Окружной комиссии по итогам совещания от 21.03.2013);

- обеспечил адресное информирование центрами занятости населения о вариантах трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в территориальных комиссиях, территориальных органах внутренних дел, а также вернувшихся из воспитательных колоний и специальных образовательных учреждений закрытого типа (постановление Окружной комиссии № 18 от 25.07.2013);

- организовал проведение семинаров (дискуссионных площадок, совещаний) для работников центров занятости населения по вопросу «Организация трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальных органах внутренних дел, а также вернувшихся из воспитательных колоний и специальных образовательных учреждений закрытого типа» (постановление Окружной комиссии № 18 от 25.07.2013).

4.5. Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре организовало проведение ежемесячного мониторинга реабилитации и адаптации осужденных несовершеннолетних без изоляции от общества, включая сведения о занятости несовершеннолетних, допущенных правонарушениях и антиобщественных действиях в период действия решения суда, принятых мерах (меры воздействия и меры помощи) в отношении несовершеннолетнего и родителей. Результаты мониторинга направлялись ежемесячно в территориальные комиссии (постановление Окружной комиссии № 7 от 05.03.2013).

Также в соответствии с постановлением Окружной комиссии № 15 от 28.04.2012 на территории Югры в период с 15 мая по 15 октября 2013 года проведена межведомственная профилактическая операция «Подросток», этапы проведения которой направлены на содействие в организации досуговой занятости, трудоустройстве, оздоровлении несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, а также на проведение досуговых мероприятий с участием несовершеннолетних.

В ходе проведения в 2013 году операции «Подросток» трудоустроено 12611 несовершеннолетних, что на 1% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (2012 год – 12505): временно трудоустроено 12318, постоянно – 293.

Вместе с тем, вцелях межведомственного взаимодействия по вопросу организации отдыха несовершеннолетних, состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях, а также обеспечения защиты прав и законных интересов детей на территории Югры, Окружной комиссией:

            - утверждено постановлением № 9 от 05.03.2013 Положение об экспертном совете при Окружной комиссии, основная задача которого заключается в оказании научного и практического содействия Окружной комиссии при решении вопросов по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, по профилактике чрезвычайных происшествий с детьми и жестокого обращения с несовершеннолетними, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Югры;

- создан банк данных об органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, который размещен на едином официальном сайте государственных органов автономного округа в разделе «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

            По результатам организации отдыха 2073 несовершеннолетних (2012 год – 1584), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях в июне 2013 года:

338 трудоустроены (2012 год – 200), из них 316 временно (2012 год – 179), 22 постоянно (2012 год – 21);

259 посещали детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 163);

72 посещали специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год – 52);

81 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 53);

22 подростка задействованы в работе волонтерских отрядов;

            6 находились в изоляторе временного содержания;

123 обучались в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

1 находился в воспитательной колонии;

354 сдавали государственные экзамены для поступления в профессиональные училища;

458 отдыхали с родителями за пределами постоянного места проживания.

Вывод: в июне 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления  и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Лангепас (68%), Нижневартовск (82%), Нягань (53%), Покачи (54%), Пыть-Ях (63%), Радужный (83%), Ханты-Мансийск (65%), а также Березовский (54%), Нефтеюганский (88%), Нижневартовский (100%), Октябрьский (71%), Ханты-Мансийский (63%) районах;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (39%), Нефтеюганск (46%), Сургут (41%), Урай (32%), Югорск (41 %), а также Советский (11%) и Сургутский (18%) районы.

По результатам организации отдыха 1875 несовершеннолетних (2012 год – 1579), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях в июле 2013 года:

332 трудоустроены (2012 год – 222), из них 311 временно (2012 год – 193), 21 постоянно (2012 год – 23);

235 посещали детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 177);

95 посещали специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год – 60);

56 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 43);

            9 находились в изоляторе временного содержания;

123 обучались в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

1 находился в воспитательной колонии;

821 отдыхали с родителями за пределами постоянного места проживания.

Вывод: в июле 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления  и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Лангепас (51%), Нижневартовск (60%), а также Белоярский (57%), Нефтеюганский (52%), Нижневартовский (75%), Октябрьский (57%), Ханты-Мансийский (81%) районы;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (26%), Нефтеюганск (41%), Сургут (30%), Урай (48%), Югорск (31 %), а также Советский (27%) и Сургутский (39%) районы.

По результатам организации отдыха 1889 несовершеннолетних (2012 год – 1554), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях в августе 2013 года:

357 трудоустроены (2012 год – 218), из них 339 временно (2012 год – 188), 18 постоянно (2012 год – 21);

182 посещали детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 133);

66 посещали специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год –39);

48 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 40);

            10 находились в изоляторе временного содержания;

123 обучались в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

1 находился в воспитательной колонии;

811 отдыхали с родителями за пределами постоянного места проживания.

Вывод: в августе 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления  и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (100%), Лангепас (100%), Мегион (100%), Нефтеюганск (89%), Нижневартовск (90%), Нягань (72%), Покачи (100%), Радужный (85%), Сургут (92%), Урай (68%), Ханты-Мансийск (91%), Югорск (96%), а также Белоярский (100%), Березовский (94%), Кондинский (91%), Нефтеюганский (85%), Нижневартовский (94%), Октябрьский (100%), Сургутский (79%), Ханты-Мансийский (100%) районы;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в городе Пыть-Яхе (39%) и Советском районе (33%).

По результатам организации отдыха 1830 несовершеннолетних (2012 год – 1546), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях на 1 ноября 2013 года:

118 трудоустроены (2012 год – 61), из них 99 временно (2012 год – 44), 19 постоянно (2012 год – 17);

29 посетили детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 4);

29 посетили специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год –17);

68 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 62).

            Вывод: в сентябре-октябре 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления  и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Лангепас (100%), Нефтеюганск (66%), Покачи (100%), Пыть-Ях (55%), Радужный (100%), Сургут (86%), Урай (100%), Ханты-Мансийск (89%), Югорск (80%), а также Белоярский (100%), Кондинский (76%), Нижневартовский (64%) районы;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (8%), Мегион (9%), Нижневартовск (26%), Нягань (8%), а также Березовский (4%), Нефтеюганский (35%), Октябрьский (6%), Советский (28%), Сургутский (28%) районы.

Не организован отдых в сентябре-октябре 2013 года ни одного подростка
из 10 состоящих на профилактическом учете в территориальной комиссии Ханты-Мансийского района.

По результатам организации отдыха 3301 несовершеннолетнего (2012 год – 3338), проживающих в 2027 семьях(2012 год – 2076), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях в июне 2013 года:

146 трудоустроены (2012 год – 138), из них 135 временно (2012 год – 125), 11 постоянно (2012 год – 13);

789 посетили детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 701);

36 посетили специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год – 54);

98 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 121).

            Вывод: в июне 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (79%), Лангепас (100%), Мегион (63%), Нефтеюганск (60%), Нягань (59%), Покачи (100%), Радужный (84%), Сургут (68%), Урай (61%), Ханты-Мансийск (71%), Югорск (100%), а также Белоярский (51%), Березовский (91%), Кондинский (100%), Нефтеюганский (51%), Нижневартовский (100%), Октябрьский (100%), Советский (52%), Сургутский (70%), Ханты-Мансийский (60%) районы;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Нижневартовск (38%), Пыть-Ях (27%).

По результатам организации отдыха 3367 несовершеннолетнего (2012 год – 3265), проживающих в 2102 семьях(2012 год – 2078), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях в июле 2013 года:

154 трудоустроены (2012 год – 153), из них 139 временно (2012 год – 136), 11 постоянно (2012 год – 13);

681 посетили детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 650);

86 посетили специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год – 58);

85 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 85).

            Вывод: в июле 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (78%), Лангепас (100%), Мегион (64%), Нефтеюганск (59%), Нягань (61%), Покачи (100%), Радужный (86%), Сургут (65%), Урай (56%), Ханты-Мансийск (75%), Югорск (100%), а также Кондинский (100%), Нефтеюганский (54%), Нижневартовский (100%), Октябрьский (100%), Сургутский (74%), Ханты-Мансийский (65%) районах;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Нижневартовск (25%), Пыть-Ях (38%), а также районы Белоярский (46%), Березовский (31%), Советский (48%)  районы.

По результатам организации отдыха 2873 несовершеннолетнего (2012 год – 3259), проживающих в 1718 семьях(2012 год – 2088), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях в августе 2013 года:

120 трудоустроены (2012 год – 118), из них 108 временно (2012 год – 111), 12 постоянно (2012 год – 7);

418 посетили детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 436);

42 посетили специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год – 18);

57 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 36).

            Вывод: в августе 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления  и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (100%), Лангепас (100%), Мегион (58%), Нефтеюганск (92%), Покачи (100%), Радужный (91%), Сургут (56%), Урай (57%), Югорск (100%), а также Белоярский (53%), Кондинский (100%), Нижневартовский (100%), Октябрьский (100%), Сургутский (84%), Ханты-Мансийский (66%) районы;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Нижневартовск (26%), Нягань (15%), Пыть-Ях (26%), Ханты-Мансийск (89%), а также Березовский (21%), Нефтеюганский (37%), Советский (22%) районы.

По результатам организации отдыха 2965 несовершеннолетнего (2012 год – 3209), проживающих в 1725 семьях(2012 год – 2052), состоящих на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях на 1 ноября 2013 года:

57 трудоустроены (2012 год – 30), из них 48 временно (2012 год – 24), 9 постоянно (2012 год – 6);

100 посетили детские оздоровительные лагеря, загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания (2012 год – 27);

2 посетили специализированные (профильные) лагеря, палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха (2012 год – 2);

44 прошли лечение в медицинских оздоровительных центрах, базах, комплексах (2012 год – 25).

            Вывод:

В сентябре-октябре 2013 года охвачены различными формами отдыха, оздоровления  и трудоустройства:

более 50% от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Лангепас (100%), Покачи (100%), Радужный (55%), Сургут (51%), Урай (75%), Югорск (100%), а также Кондинский (100%) район;

менее 50 % от общего количества несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальных комиссиях, в следующих муниципальных образованиях: городах Когалым (23%), Мегион (3%), Нефтеюганск (26%), Нягань (2%), Ханты-Мансийск (97%), а также Белоярский (44%), Березовский (1%), Нефтеюганский (20%), Нижневартовский (7%), Октябрьский (37%), Советский (45%), Сургутский (44%), Ханты-Мансийский (5%) районы.

Не организован отдых в сентябре-октябре 2013 года ни одного ребенка:

- из 84 проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальной комиссии города Нижневартовска;

- из 34 проживающих в семьях, состоящих на профилактическом учете в территориальной комиссии города Пыть-Яха.

            В целях дальнейшей организации досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в социальном опасном положении:

- Департамент физической культуры и спорта Югры обеспечивает организацию и проведение в 2014 году «IV Спартакиады среди пришкольных лагерей» с обязательным участием несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации (постановление Окружной комиссией № 26 от 17.12.2013)

- территориальные комиссии:

осуществляют ежеквартальное размещение в средствах массовой информации (газеты, журналы), на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования информации для родителей и детей о возможных вариантах трудоустройства несовершеннолетних, бесплатного и платного (с указанием стоимости) отдыха и оздоровления в свободное от учебы время, в том числе в каникулярное время 2013-2014 учебного года;

проводят ежеквартальный мониторинг организации трудоустройства, отдыха и оздоровления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Результаты мониторинга рассматриваются на заседаниях территориальных комиссий, доводятся до заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечивают первоочередное трудоустройство в свободное от учебы время, в каникулярное время 2013-2014 учебного года несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, находящихся в социально опасном положении.

 

V. Результаты рассмотрения поступивших в Окружную комиссию

заявлений и сообщений о нарушении прав и законных интересов детей.

 

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 74-оз к полномочиям Окружной комиссии отнесена организация рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений о нарушении или ограничении прав и законных интересов несовершеннолетних.

В 2013 году в Окружную комиссию поступило14 письменных заявлений, из них 10 от родителей (законных представителей), 1 от тети несовершеннолетнего, 3 от неравнодушных жителей городов Ханты-Мансийска, Нефтеюганска и Сургутского района.

Вопросы заявителей:

- о принятии мер за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей (5 заявлений);

- об оказании содействия в лечении детей(2 заявления);

- о принятии мер в отношении должностных лиц за нарушения прав и законных интересов детей (3 заявления);

- о поиске вариантов погашения долгов за коммунальные платежи жилого помещения, в котором проживает одинокая мать с двумя детьми (1 заявление);

- об оказании содействия в получении ребенком трудовой пенсии (1 заявление);

- о жестоком обращении отчима в отношении двухлетнего ребенка (1 заявление);

- о помощи в воспитании несовершеннолетней дочери, допускающей систематические самовольные уходы из дома (1 заявление).

По результатам рассмотрения заявлений:

- организована индивидуальная профилактическая работа территориальными комиссиями в отношении родителей из 5 семей и 1 несовершеннолетней;

- оказано содействие двум семьям в организации лечения 2 детей;

- приняты меры дисциплинарного воздействия в отношении 4 должностных лиц за непринятие своевременных мер по защите прав и законных интересов детей;

- проинформирован родитель о возможных вариантах погашения долгов за коммунальные платежи жилого помещения;

- организована работа органов опеки и попечительства по выполнению требований, определенных статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации, в части защиты прав и законных интересов двух детей при установленном (выявленном) факте уклонения родителей (законных представителей) от защиты прав и интересов несовершеннолетних.

 

VI. Результаты принятых Окружной комиссией мер по подготовкенесовершеннолетних к действиям в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального криминогенного и медико-биологического характера.

 

В целях подготовки несовершеннолетних к действиям в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального криминогенного и медико-биологического характера, Окружной комиссией принято постановление № 40 от 20.12.2012, в соответствии с которым Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре организовал в 2013 году работу с несовершеннолетними, состоящими на индивидуальном профилактическом учете в территориальных комиссиях и территориальных органах внутренних дел:

по профессиональной ориентации на военно-прикладные профессии (профессии кадровых военных, МЧС);

по социализации подростков посредством личного участия перечисленных несовершеннолетних в мероприятиях, проводимых в рамках «Школа безопасности», в соревнованиях по поисково-спасательным работам, а также другим мероприятиям, организованным Главным управлением.

При этом Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Главное управление) организует работу по пропаганде и популяризации среди подрастающего поколения здорового образа жизни, патриотического воспитания, получения практических навыков действий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях подготовки несовершеннолетних к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Главным управлением в 2013 году проведены следующие мероприятия:1 июня«День защиты детей»; 1 сентября «День знаний»;с 21 августа по 20 сентября «Месячник безопасности детей»;с 4 сентября по 4 октября «Месячник гражданской защиты».

В рамках данных мероприятий в дошкольных, общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего, профессионального образования автономного округапроведены:

557 совещаний, круглых столов, педагогических советов;

984 конкурсов, акций, конкурсов профилактических рисунков, тематических викторин, дидактических игр по соблюдению правил дорожного движения, пожарной безопасности, угрозе террористических актов и чрезвычайных ситуаций(далее – ЧС) по темам: «Детские шалости с огнем и их последствия», «Как действовать при пожаре дома, в школе, на транспорте», «Какие противопожарные меры мы должны знать и как действовать при  пожаре», «Когда рядом нет врача – само – и взаимопомощь», «Средства индивидуальной защиты» и др.;

2616 занятий, бесед, лекций, классных часов, блиц – опросов, демонстраций фильмов на темы: «Если рядом никого», «Лес наше богатство», «Знай и мальчик и девчушка, детям спички не игрушки», «Правила пожарной безопасности при нахождении в лесах», «Социальная безопасность», «Практическое изготовление простейших средств защиты органов дыхания»;

354 учебно-тренировочных занятия эвакуации по темам: «Отработка навыков эвакуации в безопасное место, правил локализации и тушения пожара, оказанию первой помощи пострадавшим», «Эвакуация персонала и воспитанников, тушение условного пожара» с показом практических приемов и способов эвакуации из здания учебного заведения в случае ЧС или угрозы возникновения ЧС, в том числе террористического акта;

20 интервью и выступлений по вопросам безопасности жизнедеятельности детей в периоды летнего отдыха, ледостава опубликованы в средствах массовой информации;

810 мероприятий в рамках«дней открытых дверей» в гарнизонах пожарной охраны. В ходе мероприятий проведены выставки пожарной техники и специального спасательного оборудования и снаряжения, показательные выступления аварийно-спасательных формирований, показ приемов и способов работы с пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным оборудованием, проведен инструктаж по правилам использования первичных средств пожаротушения и действиям в случае возникновения ЧС.

Разработано и распространено среди обучающихся и родителей более 18 тысяч наглядно-изобразительных и рекламно-просветительских материалов (листовки, памятки, брошюры, календарики) по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности («Действия при обнаружении взрывного устройства»; «Если Вы оказались заложником»; «Действия населения при угрозе террористического акта»; «Подозрительный предмет»; «Меры безопасности при угрозе террористических актов»).

Размещено 1562 информационных материала по пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности на сайтах образовательных учреждений, организаций, информационных стендах, уголках безопасности.

Охват детей в данных мероприятиях составил 179 193 человек.

В целях закрепления знаний и приобретения практических навыков выживания в ЧС и подготовки несовершеннолетних к безопасному поведению в экстремальных условиях Главным управлением совместно с Департаментом образования и молодежной политики Югрыи Департаментом гражданской защиты населения Югры организуется работа по проведению ежегодных городских, районных и окружных соревнований «Школа безопасности».

В 2013 году в 96 муниципальных образованиях автономного округа прошли городские и районные соревнования учащихся «Школа безопасности», в которых приняло участие 4124 учащихся. Команды-победители приняли участие в финале XV Окружных соревнованиях учащихся «Школа безопасности», которые прошли в период с 16 по 21 сентября 2013 года в городе Нягани. В соревнованиях приняли участие 13 команд, из них 8 команд - старшей возрастной группы, 5 команд – младшей возрастной группы. Соревнования проходили по видам: пожарно-тактическая полоса, полоса препятствий, поисково-спасательные работы, маршрут выживания, ориентирование на местности. В результате соревнований определились победители.

В средней возрастной группе: 1 место – г. Сургут; 2 место – Октябрьский район; 3 место – Кондинский район.

В старшей возрастной группе:1 место – г. Нягань; 2 место – г. Ханты-Мансийск; 3 место – г. Пыть-Ях.

Главное управление осуществляет методическое руководство, контроль и подготовку к участию команд-победителей окружных соревнований в межрегиональных и Всероссийских соревнованиях.

В период с 23 по 28 июня 2013 года в г. Нягани прошли Межрегиональные соревнования «Школа безопасности» и VIII полевого лагеря «Юный спасатель». По итогам Соревнований «Школа безопасности» 1 место заняла команда муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр «Патриот»
г. Нягань, а в соревнованиях «Юный спасатель» 1 место заняла команда средней общеобразовательной школы № 8 г. Ханты-Мансийска.

Кроме того, в 2013 году команда муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр «Патриот» г. Нягань приняла участие во Всероссийских открытых соревнованиях по поисково-спасательным работам в г. Сочи, где заняла 1 место, а также во Всероссийских соревнованиях «Школа безопасности» в г. Вытегра Вологодской области, где заняла 1 место.

Главным управлением ведется целенаправленная работа по социализации подростков, формированию положительного отношения к военной и гражданской государственной службе, организации профессиональной ориентации на военно-прикладные профессии (профессии кадровых военных, профессии МЧС), создание условий для раскрытия и развития индивидуальных особенностей каждого обучающегося.

На территории Югрысозданы и функционируют 113 секций, кружков, клубов, объединений «Школа безопасности», «Юный спасатель», «Юный пожарный» с общим охватом 4124 человек, 67 кадетских классов в 15 общеобразовательных учреждениях 10 муниципальных образований автономного округа, в которых обучаются 2559 кадетов.

В сравнении с 2012 годом мероприятиями, проводимыми по линии Главного управления, охвачено больше учащихся: 179 193 учащихся в 2013 году против 178 440 в 2012 году. Также по сравнению с 2012 годом увеличилось количество учащихся, занятых в секциях, кружках, клубах, объединениях «Школа безопасности», «Юный спасатель», «Юный пожарный»: с 5920 человек в 2012 году до 6683 человек в 2013 году.

В целях информирования и подготовки населения и в частности несовершеннолетних к действиям в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального и медико-биологического характера, на территории автономного округа функционирует комплексная система оповещения и информирования населения (ОКСИОН), которая включает в себя:

1 пункт уличного информирования и оповещения населения (город Ханты-Мансийск,ул. Ледовая, рядом с «Ледовым дворцом»),

3 пункта информирования и оповещения населения (город Ханты-Мансийск, ул. Энгельса, 1 (торговый дом «Гостиный двор»); ул. Бориса Щербины, 3 (речной вокзал); ул. Заводская, 11а (торговый дом «Сатурн»), включающих 20 плазменных панелей и 8 электронных табло с бегущей строкой.

В целях совершенствования гражданско-патриотического, морально-психологического и физического воспитания молодежи, пропаганды и популяризации здорового образа жизни, формирования сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, получения практических навыков действий в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального, криминогенного и медико-биологического характера Окружная комиссия запланировала рассмотреть на очередном заседании в 1 квартале 2014 года предложение Главного управления по созданиюв автономном округе регионального отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности».

 

VII. Результаты проведенных Окружной комиссией комплексных межведомственных проверок деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

На основании статьи 10 Закона 120-ФЗ, пункта 6 статьи 4 Закона № 74-оз, Окружной комиссией организованы и проведены в 2013 году  комплексные межведомственные проверки деятельности пяти территориальных комиссий в городах Нижневартовске, Радужный, Нягани, а также Советском и Ханты-Мансийском районах(в 2012 году – 5 проверок).

            Выявлены следующие нарушения требований законодательства.

7.1. Нарушение требований Закона № 120-ФЗ.

            7.1.1. Не организуется работа со всеми несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, а также с их родителями (законными представителями), в том числе:

- находящимися в состоянии опьянения в общественном месте (Советский район);

- употребляющими спиртные напитки, алкогольную продукцию (Нижневартовск, Советский район).

            7.1.2. Нарушаются в городах Радужный, Нягани, Ханты-Мансийском и Советском районах требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Закона № 120-ФЗ, при формировании постановлений территориальной комиссии.

7.1.3. Не выполняются требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Закона № 120-ФЗ, в части обязательного  исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Не выполнены следующие решения, предусмотренные постановлениями Окружной комиссии:

- ежемесячное осуществление обмена информацией с центрами занятости населения муниципальных образований автономного округа о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, вернувшихся из воспитательных колоний после отбытия наказаний, состоящих на учетах в территориальных комиссиях, в территориальных органах внутренних дел и трудоустроенных центрами занятости населения (решение, предусмотренное постановлением № 24 от 31.07.2012, не исполнено территориальной комиссией
Ханты-Мансийского района в сентябре 2012 года, в октябре 2012 года, а также не исполнено территориальной комиссией Советского района в сентябре 2012 года, в октябре 2012 года,в ноябре 2012 года.

При этом территориальные комиссии Ханты-Мансийского и Советского районов проинформировали заместителя Губернатора автономного округа о выполнении данного решения Окружной комиссии, что свидетельствует о предоставлении несоответствующих действительности сведений в орган государственной власти автономного округа, в том числе об отсутствии контроля за деятельностью территориальных комиссий;

- организация информирования населения через средства массовой информации об административной ответственности за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда (решение, предусмотренное постановлением № 13 от 28.04.2012, не исполнено территориальной комиссией Ханты-Мансийского района);

- осуществление в летний период 2012 года ежемесячного мониторинга отдыха, оздоровления и временного трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учете в территориальных комиссиях, в территориальных органах внутренних дел, в том числе проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (решение, предусмотренное постановлением № 11 от 28.04.2012, не исполнено территориальной комиссией Ханты-Мансийского района);

- обеспечение информирования родителей, детей через средства массовой информации о возможностях организации труда, отдыха и оздоровления несовершеннолетних в летний период 2012 года (решение, предусмотренное постановлением № 11 от 28.04.2012, не исполнено территориальной комиссией города Радужный);

- рассмотрение на заседаниях территориальной комиссии вопросов «Об эффективности проводимых мероприятий, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, в том числе в образовательных учреждениях», «Об эффективности проводимой работы по предупреждению самовольных уходов детей из государственных учреждений» (решение, предусмотренное постановлением № 10 от 28.04.2012, не исполнено территориальной комиссией Ханты - Мансийского района);

- разработка Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования автономного округа при подготовке материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (решение, предусмотренное постановлением № 10 от 28.04.2012, не исполнено территориальной комиссией города Нягани);

- включение в планы работы территориальных комиссий на 2012 год мероприятий, проводимых совместно с общественными организациями муниципальных образований, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (решение, предусмотренное постановлением № 15 от 21.12.2011, не исполнено территориальными комиссиями Ханты-Мансийского и Советского районов);

- включение в планы заседаний территориальных комиссий на 2013 год рассмотрение вопроса «Об устранении причин и условий, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними и в отношении них» (решение, предусмотренное постановлением № 37 от 31.10.2012, не исполнено территориальной комиссией Советского района);

- ежеквартальное рассмотрение в 2012-2013 годы на заседаниях территориальных комиссий вопроса «Об исполнении требований статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (решение, предусмотренное постановлением № 37 от 31.10.2012, не исполнено территориальной комиссией города Нягани в 1 квартале 2013 года);

- направление в Окружную комиссию информации о чрезвычайных происшествиях, произошедших с несовершеннолетними (решение, предусмотренное постановлением № 8 от 08.11.2011, не исполнено территориальной комиссией Ханты-Мансийского района при факте гибели 19.06.2012 воспитанника детского сада «Березка» поселка Горноправдинска).

Не выполнены постановления территориальной комиссии города Нижневартовска следующими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- Департаментом здравоохранения администрации города Нижневартовска – пункт 2.1 постановления № 52 от 11.12.2012, пункт 2.2 постановления № 52 от 11.12.2012, пункт 1.1 постановления № 4 от 01.02.2013, пункт 2 постановления № 38 от 23.06.2013;

- Департаментом образования администрации города Нижневартовска – постановления № 50 от 11.12.2012, № 26 от 31.05.2012, пункт 1 постановления № 47 от 29.11.2012, пункт 2.2 постановления № 3 от 01.02.2013, пункт 3.1 постановления № 5 от 01.02.2013, пункт 3.4 постановления № 5 от 01.02.2013, пункт 2.1 постановления № 6 от 01.02.2013, пункт 4 постановления № 24 от 11.04.2013, пункт 6 постановления № 24 от 11.04.2013, пункт 3 постановления № 25 от 11.04.2013, пункт 2 постановления № 33 от 23.05.2013, пункт 2 постановления № 33 от 23.05.2013, пункт 5 постановления № 33 от 23.05.2013, пункт 8 постановления № 33 от 23.05.2013, пункт 2 постановления № 38 от 23.06.2013;

- Управлением культуры администрации города Нижневартовска – пункт 6 постановления № 24 от 11.04.2013, пункт 6 постановления № 33 от 23.05.2013;

- Управлением по физической культуры и спорту администрации города Нижневартовска – пункты 2, 3 и 4 постановления № 49 от 29.11.2012, пункт 2.1 постановления № 6 от 01.02.2013, пункт 2.2 постановления № 6 от 01.02.2013, пункт 6 постановления № 24 от 11.04.2013, пункт 3 постановления № 25 от 11.04.2013;

- Управлением социальной защиты населения по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития автономного округа – пункт 2 постановления № 46 от 29.11.2012, пункт 1 постановления № 47 от 29.11.2012, пункт 6 постановления № 24 от 11.04.2013;

- территориальным органом внутренних дел города Нижневартовска – постановление
№ 26 от 31.05.2012, пункт 1.1 постановления № 44 от 29.11.2012, пункт 1 постановления № 47 от 29.11.2012, пункт 4 постановления № 48 от 29.11.2012, пункт 1.2 постановления № 52 от 11.12.2012, пункт 1 постановления № 10 от 26.02.2013, постановление № 24 от 11.04.2013, пункт 2 постановления № 38 от 23.06.2013.

По фактам неисполнения перечисленных решений территориальная комиссия города Нижневартовска направила руководителям указанных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Нижневартовска напоминания о необходимости выполнить данные решения, однако соответствующие меры не приняты.

Не выполнено бюджетным учреждением среднего профессионального образования «Радужнинский профессиональный колледж» постановление территориальной комиссии города Радужный № 177 от 26.12.2012.

Не выполнены следующие постановления территориальной комиссии города Нягани:

- постановление № 31 от 06.12.2012 Комитетом образования и науки Администрации города Нягани, БУ СПО ХМАО-Югры «Няганский профессиональный колледж», Няганский филиал ГБОУ СПО СО «Уральский колледж строительства, архитектуры и предпринимательства», филиал в г. Нягани ГБОУ СПО СО «Уральский политехнический колледж»;

- постановление № 7 от 14.02.2013 Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани, Управлением по культуре и искусству Администрации города Нягани.

7.2. Нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Территориальная комиссия Советского района допускает нарушение требований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ: при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выносит определение о вызове несовершеннолетнего, в отношении которого составлен протокол.

Территориальные комиссии городов Нижневартовска и Радужный допускают нарушение пятнадцатидневного срока рассмотрения дела об административном правонарушении (пункт 1 статья 29.6 КоАП РФ).

Территориальная комиссия города Нягани не составляет протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, что является нарушением пункта 1 статьи 29.8 КоАП РФ.

В Ханты-Мансийском и Советском районах не соблюдаются требования пункта 2 статьи 29.8 КоАП РФ при составлении протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Территориальная комиссия Советского района допускает нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 29.11 КоАП РФ: не вручает копии постановлений несовершеннолетним, привлеченным к административной ответственности, не направляет постановления по почте заказным почтовым отправлением.

Территориальные комиссии городов Нижневартовска и Радужный не направляют в соответствие с пунктом 1 статьи 29.13 КоАП РФ представления в соответствующие органы и учреждения по установленным причинам и условиям, способствующим совершению административного правонарушения;

В городах Нижневартовске, Радужный иХанты-Мансийском районе не принимают меры, предусмотренные пунктом 2 статьи 32.2 КоАП РФ, по взысканию административного штрафа с законных представителей несовершеннолетних при установлении факта отсутствия дохода привлекаемого к административной ответственности несовершеннолетнего.

В городе Радужный не принимают меры, предусмотренные пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ, по взысканию административных штрафов с лиц, не выполнивших постановление территориальной комиссии о назначении административного наказания.

Территориальные комиссии города Нижневартовска и Ханты-Мансийского района нарушают срок направления постановления о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (пункт 5 статья 32.2 КоАП РФ).

7.3. Нарушение требований Закона № 74-оз.

            7.3.1. В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Закона № 74-оз к основным направлениям деятельности территориальных комиссий относится осуществление не реже одного раза в год комплексного анализа полученных данных о положении детей в целом на территории муниципального образования автономного округа и ежеквартального анализа о правонарушениях и преступлениях, совершенных несовершеннолетними, в том числе по реализации профилактических мероприятий.

Однако территориальная комиссия Ханты-Мансийского района не осуществляла в 1 и 2 кварталах 2012 года анализ о правонарушениях и преступлениях, совершенных несовершеннолетними, в том числе по реализации профилактических мероприятий.

7.3.2. В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Закона № 74-оз территориальные комиссии правомочны принимать постановления по рассмотренным вопросам, отнесенным к их компетенции. При этом принятые решения территориальных комиссий по рассмотренным вопросам принимаются в форме постановлений, которые подписывает председатель в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 74-оз.

Однако территориальная комиссия Ханты-Мансийского района не приняла постановления по итогам рассмотрения на заседаниях вопросов:

25.01.2013 «Анализ положения детей на территории Ханты-Мансийского района»;

16.05.2012 «О результатах проверки технического состояния спортивных и плоскостных сооружений, игровых комплексов и иных объектов, предназначенных для организации досуговой занятости несовершеннолетних в п. Красноленинский».

Также территориальная комиссия Советского района не приняла постановление по итогам рассмотрения 10.01.2013 на заседании вопроса «Об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних МБОУСОШ п. Агириш».

Кроме того в Советском районе в 2012 году и 1 полугодии 2013 года принятые постановления территориальной комиссии не направлялись соответствующими (сопроводительными) письмами в заинтересованные субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Советского района. Аналогичное нарушение выявлено в Ханты-Мансийском районе. Данный факт свидетельствует о нарушении требований Инструкций по делопроизводству в администрациях Советского и Ханты-Мансийского районов, утвержденных распоряжениями органов местного самоуправления данных муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

7.3.3. Допущено в городе Нягани и Ханты-Мансийском районе при формировании протоколов рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлений о назначении административного наказания указание состава территориальной комиссии, не соответствующего составу, утвержденному постановлением органа местного самоуправления муниципального образования автономного округа.

На заседаниях территориальных комиссий городов Радужный, Нягани и Ханты-Мансийского района допускалось участие менее половины ее членов, что является нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Закона № 74-оз. Следовательно, принятые решения на заседаниях территориальных комиссий являются неправомочными.

            7.3.4. Определены в должностных инструкциях сотрудников отдела, обеспечивающего деятельность территориальной комиссии, права, которыми в соответствии с Законом № 74-оз наделен коллегиальный орган (территориальная комиссия):

            - в Ханты-Мансийском районе – «начальник отдела, заместитель председателя комиссии в рамках исполнения функций имеет право:

            ставить перед соответствующими органами и учреждениями вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц за невыполнение постановлений Комиссии;

            вносить представления в предприятия, учреждения и организации по вопросам соблюдения условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних…»;

            - в Советском районе – «осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

7.4. Нарушение требований, предусмотренных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.09.2009 № 232-п «О порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры деятельности по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены»:

- незамедлительное направление в орган опеки и попечительства информации о детях, права и законных интересы которых нарушены (пункт 3.2). Допущено нарушение данного требования территориальной комиссией Ханты-Мансийского района;

- организация обследования условий проживания ребенка и его семьи в течение 3 дней с даты поступления сообщения о ребенке, права и законные интересы которого нарушены (пункт 3.5). Допущено нарушение данного требования Управлением опеки и попечительства администрации города Радужный, Управлением опеки и попечительства администрации города Нягани;

- подготовка и направление в территориальную комиссию заключения органа опеки и попечительства о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с ребенком права и законные интересы которого нарушены (пункт 3.7). Допущены нарушения данного требования в городах Радужный, Нягани и Ханты-Мансийском районе;

- предоставление не позднее 3 дней с даты поступления запроса органа опеки и попечительства информации о ребенке и его семье (пункт 3.8). Нарушение установленного срока допустили территориальные органы внутренних дел города Нижневартовска и Советского района; средние общеобразовательные школы № 7, № 8 и № 40 города Нижневартовска; Нижневартовская санаторная школа-интернат; дошкольные образовательные учреждения № 68 города Нижневартовска и «Ромашка» Советского района; детская городская поликлиника № 2 города Нижневартовска; Управление социальной защиты населения по городу Радужному; Центральные городские больницы города Радужный и Советского района; Центр занятости города Радужный;

- проведение органом опеки и попечительства совместно с территориальной комиссией ежемесячной сверки данных о детях, права и законные интересы которых нарушены, принятых мерах по устранению причин нарушения прав и законных интересов детей, а также реализации индивидуальных профилактических мероприятий по отношению к ребенку (пункт 3.9). Требование нарушается в городе Нижневартовске.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 74-оз должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им отдельных государственных полномочий.

В связи с чем, по результатам проверок в 2013 году направлены в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований городов Нижневартовска, Радужный, Нягани, а также Советского и Ханты-Мансийского районов предложения о принятии мер в отношении должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства. По итогам рассмотрения данного предложения 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (2 человека получили выговор,
10 – замечание).

           

VIII. Планирование работы Окружной комиссии на 2014 год.

 

В целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, обеспечения защиты прав и законных интересов детей на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с учетом предложений прокуратуры автономного округа, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Окружной Комиссией утвержден план работы на 2014 год (постановление Окружной комиссии № 27 от 17.12.2013), в который включены мероприятия, предусматривающие выполнение основных задач комиссий на территории Югры, включая профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту прав детей.

Кроме того, планом предусмотрено проведение Окружной комиссией комплексных межведомственных проверок деятельности территориальных комиссий в городах Покачи, Урае, Сургуте, Нефтеюганске, а также Белоярском, Сургутском, и Нефтеюганском районах.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Окружной комиссии № 26 от 17.12.2013 обеспечивается прохождение в 2014 году членами территориальных комиссий и сотрудниками правоохранительных органов курсов повышения квалификации по вопросам административной юрисдикции и судебной защиты прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Опубликовано: 25.02.2014 08:22        Обновлено: 12.07.2016 10:55